负重前行 担当有力
凝心聚力 精准发力
再创“十三五”水利水务工作新辉煌
宜宾市水务局党委书记、局长 李志刚
（2016年2月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市水务局长工作会议，主要任务是：全面贯彻中央一系列工作会、中央1号文件，认真落实市委四届十一次全会及全省水务局长会等会议精神，全面总结“十二五”期间水利水务建设取得的重大成就，研究“十三五”水利水务发展思路，安排部署2016年全市水利水务工作。
一直以来，市委、市政府高度重视水利水务工作，在2013年，市委书记王铭晖初到宜宾，通过深入调研，5月6日，对市水务局《扎实开局，亮点纷呈，宜宾水务实现跨越发展》上重要批示：志刚同志：宜宾水务产业资源丰富，综合利用潜力巨大。观念应从水务事业向水务产业转变，充分发挥其在“2365”战略中的支撑作用。5月30日，铭晖书记再次对市水务局《关于贯彻落实市委书记抓好防汛抗洪工作批示的报告》批示：好！2014年12月9日，铭晖书记对市水务局《关于2014年重点项目专项督查涉及水利项目有关情况的报告》上作出重要批示：好，工作有序。有力有效。2015年1月19日，铭晖书记对市水务局《关于2015年水利水务亮点工作情况的报告》上作出重要批示：很好，再接再厉！市委副书记、市长徐进也多次对水利水务工作重要批示并要求：集中力量推进水利事业加快发展，促进水利发展更好地服务发展和改善民生。同时，晓莉副书记，紫平、曾勇、李敏等副市长也多次批示并点赞水利水务。在今年的全省防汛减灾工作会和全省党风廉政工作会上，宜宾市就做了两次大会经验交流发言，这也是唯一两次在全省工作会议上交流发言的市（州）。今天，李敏副市长亲自莅临会议还作了重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、负重前行，担当有力，“十二五”水利水务工作取得重大历史性成就
过去五年，是极不平凡的五年，是宜宾水利建设史上具有重大历史性意义的五年，也是水利工程最多、资金量最 大、压力最重的五年，更是取得硕果最多的五年。五年来，我们面对多重压力叠加、多重任务交织、多重困难挑战并存的严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，敢于担当，超越自我，迎难而上，取得了一项又一项战略性突破，一次又一次阶段性胜利，一个又一个建设成就，超额完成了“十二五”水利规划各项目标任务，有力地将水利水务工作向前顺利推进。
过去五年，水利水务投资实现历史性增长，水务事业向水务产业转变效益彰显。五年来，累计完成水利水务投资84.39亿元【其中争取中央投资22.93亿元，是“十一五”3.6倍；争取省级投资14.74亿元，是“十一五”9.8倍；市县乡镇及受益群众投资46.72亿元，是“十一五”2.6倍】，高于全省21个市（州）平均数23.6亿元！年均投资16.88亿元，年均增长20%，是“十一五”2.8倍。为全市“稳增长、调结构、促投资、拉内需、上项目”发挥了重要支撑作用，为精准扶贫、精准脱贫奠定了坚实的基础。
过去五年，重大水利工程建设实现历史性突破，水资源支撑保障更加有力。
一是国务院常务会所确定的172个大项目，由宜宾市牵头主抓的2个。2013年9月22日，副省长曲木史哈向宜宾市委副书记、市长徐进授牌，向家坝灌区建设开发有限责任公司在成都正式成立，灌区工程从顶层设计（政府主导、部门推动、公司运作）到由四个市（宜宾、自贡、内江、泸州）中水龙头所在地——宜宾市牵头组建公司的模式，开创了省内水利建设的先河，标志着向家坝灌区工程从初步筹建到实质性建设，也标志着在宜宾人民心中期盼已久的再造一座“都江堰”工程正式落地，更标志着川南地区无重大水利工程的历史彻底结束。概算总投资23亿元的“长江上游干流四川段防洪治理工程”加速推进，2015年12月已完成环评、水保、征地移民安置三个专题报告评审，工程主要涉及宜宾市、泸州市、甘孜州的7个县区12段防洪治理工程，总长约37公里。二是实现了6座中型水库先后开工建设，是“十一五”开工量6倍，是建国以来已建成中型水库的1.5倍，开创了“十二五”中型水库开工建设数量居全国首屈一指的市州记录。东山水库仅用6个多月就完成了工程所需的专题报告，取得省、市政府和行政主管部门批文27个，创造了大中型水利工程完成可研阶段工作时间最短的全省记录，“东山经验”在全省推广。三是3座小型水库顺利推进，筠连县后沟水库作为全国烟区重点水源工程的样板工程，成为全省乃至全国的典范。四是全市新增有效灌面61.32万亩，是“十一五”2.3倍；新增节水灌面67.34万亩，是“十一五”7.9倍。重大水利工程如期顺利建设，更加有力地支撑保障了宜宾农业综合生产能力。
过去五年，不折不扣解决了农村饮水安全，民生水利惠及群众更广。我们经受了超乎想象的压力传导和严峻考验，解决了160万农村人口和学校师生饮水安全，是“十一五”1.3倍。完成投资8.08亿元，是“十一五”1.6倍，圆满完成“十二五”建设任务，高于全国、全省平均水平。因地制宜实施重点灌区改造和节水灌溉改造项目，规划建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程,大力实施小农水重点县建设，打通田间灌溉“最后一公里”，小农水重点县从5个县次达到26个县次，再创新高，在全省名列前茅，累计完成总投资约9.8亿元，开启了小农水润泽大民生的发展态势，群众受益更广。
过去五年，防汛减灾取得重大胜利，城镇保安坚若磐石。坚持两手抓，两手硬，切实保护人民生命财产安全和保障人民生产生活用水和发展用水。成功有效应对了2012年“7.22”、 2013年“7.4”、 2013年“8.25”等特大洪水，全市没有发生一例人员伤亡事故。特别在2012年“7.22”，宜宾遭遇了21年一遇的洪水灾害，在洪峰过境之前，市水务局就通过科学研判了此次洪峰水位、流量，并及时通报了沿江县（区）防汛指挥部门及重点单位。当日16时，市水务局向社会及市民发布了洪水预警信息，23日凌晨4时，洪峰水位达到宜宾主城区，水位涨幅达8.15米，合江门水位高达279.81米，超警戒水位2.81米，同预报值仅差10厘米。由于抗洪抢险表现突出，得到了当时市委市府主要领导的充分肯定和高度赞扬。打赢了抗旱夺丰收的总体战，仅在2011年，宜宾遭遇了有气象记录以来持续时间最长（春干、夏旱加伏旱）的高温酷热极端天气，所有县（区）最高气温突破近60年历史极值。全市投入抗旱人数109.57万人，临时解决了127.74万人饮水，挽回经济损失6.62亿元。全市共投入各类防洪工程建设资金约20亿元，完成江河堤防建设74.76公里；投入近4亿元对32条重点中小河流域综合治理，完成治理河道123.7公里。全市大部分县城和沿江河的重要集镇形成了比较完善的防洪工程保安体系，最大程度上保障了人民群众的生命财产安全。
过去五年，水利水务重点领域创新突破，体制机制亮点频频。制定了《宜宾市农田水利基本建设考核办法》，市政府每年安排5000万元财政支农资金专项投入农建竞争立项工作，力推“水网、路网、田网、林网”建设，整合水利、农业、交通、林业等涉农项目，“四网”联建打造了农建新模式（“四网”联建模式在《四川日报》、《光明网》等报刊网络采用报道）。PPP、BOT、TOT投融资模式、乡镇供水排水向国内民营资本开放基本形成。坚持以明晰产权为前提，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定水权，以落实管护主体和管护责任为核心，扎实推进农村小型水利工程，农村小型水利设施的确权颁证率达到80%以上。出台了《关于加强基层水利服务机构建设的实施意见》，以“四抓”（即抓政策、抓机构、抓经费、抓队伍），“三立足”（即依托基层水利服务机构，立足建设于民；依托抗旱服务队伍，立足用水于民；依托农民用水户协会，立足管理于民）打造了由86个基层水利服务站所、420个用水户协会和96个抗旱服务队伍组织形成的齐头并进、相互联系、互为补充“三驾马车”。2012年全省基层水利服务体系建设在我市成功召开，受到水利部和省厅高度赞扬，并在全省水务系统推广。
过去五年，依法治水方兴未艾，人水和谐奏响华美乐章。克服难以想象的重重阻力乃至人身威胁，强力打造以“三江六岸”治理为核心的“亲水工程”，多次到长江水利委员会及长江委建设管理局、防汛抗旱办公室、河道采砂管理局等单位汇报，得到边申报边建设边审批的非常规支持帮助。重点抓好河道砂石治理、堤防建设和将养殖设施及渔船迁移出“三江六岸”划定核心区域之外，通过规范、有序治理，“三江六岸”及南岸公园的水更清了，水更近了，岸更美了，成为了宜宾城市“会客厅”的“入户花园”。制定了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，设定最严格的用水总量控制目标，市水务局成为水资源“管家”。“清水工程”推进有力，高县郝家村水库、南溪区马尔岩水库网箱的成功撤除，不仅实现管理控制水资源，还从源头治水、清水、再“造水”，让宜宾源头有活水，河流有清水，家有干净水，水资源得以最大限度的节约、保护和利用。出台了《宜宾市实行最严格水资源管理制度考核办法》全市399座水库已全部取缔网箱、肥水和饲料养鱼，初步实现“整治一座病险水库，还老百姓一湖清水”目标，水库水质按功能达标301座，占总水库的75%。在加快水资源监控能力建设同时，重点对入河排污口、占用河道、堵塞河道违法事件的查处，全市开展执法检查5000余次，出动执法人员1万人次，维护了正常水事秩序。重点在宜宾县、南溪区开展节水型社会建设。全面提速雨污分流和污水管网建设，提高污水收集率，宜宾城市生活污水收集率和集中处理率已经达到86.5%，各县（区）城市生活污水集中处理率平均达84.57%。群众节水、护水意识明显增强，社会效益、经济效益再次彰显。
过去五年，健康养殖成为水产主流，渔业增收倍增。以农民增产增收为主要目标的指导核心思想，制定了《宜宾市“十二五”水产业发展规划》、《宜宾市特色水产业发展专项规划》（2011～2015年）、《宜宾市2013～2015年特色水产业发展规划及实施方案》等，确立了健康养殖、生态养殖、休闲渔业等发展模式。截止2014年，全市水产品产量8.56万吨，渔业经济总产值18.22亿元，实现农民渔业纯收入162元，农民渔业纯收入年增30元。在2013年、2014年成功举办了两届“中国·宜宾河鲜文化节”，为河鲜养殖户、水产采购商搭建了供销平台，为养殖户搭建了融资平台，不仅让宜宾河鲜走了出去，还弘扬了宜宾水产文化。
过去五年，盘活水资源，做活水经济给力，绿色水务建设纵深推进。大力实施绿色水生态行动建设，加快水土流失治理步伐，治理水土流失面积783.33平方公里。持续精心治理“流水不腐”，累计完成205座小型病险水库整治，努力提高饮用水质量，让工业、农业、生产用水不用靠天吃饭。依托大、中、小、微水利工程，把供排水、中水回用纳入“清洁水源”必要条件，按照“农村供水城镇化，城乡供水一体化”水利水务供水发展思路，水利工程建、管、养顺畅，促进了良性循环，产生了经济效益。进一步激活要素，成立清源水务集团，着力推进“区域一体化、运营专业化、经营集团化、资产证券化”战略，做大做实做强水利水务资源产业，清源水务公司正向川内乃至西南地区一流的水务集团迈进。
过去五年，着力推进“软实力”建设，打造了一支担当有力的水务队伍。按照中央、省、市的要求和部署，认真落实“两个责任”，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。坚持把“讲政治”作为水利水务建设的基石，“树新风”作为水利水务建设的内动力，“抓落实”作为水利水务发展的根本，“守纪律”作为水利水务建设的生命线，我市锤炼起一支过硬的水务队伍，全市水务人已经成长为水利工程的建设管理者、人水和谐的开拓者、饮水解困的实施者、水资源的管理者、城市建设的奠基者、防汛抗旱的冲锋者和健康水产助农增收的助推者（以下简称“七种精神”）。宜宾水务在转变作风、服务百姓方面多次获得群众点赞。
刚刚过去的2015年，水利水务工作持续给力，“十二五”水利水务改革发展圆满收官，主要体现以下民生清单。
46%！水利水务投资同比增加。共完成水利水务投资25.53亿元【其中争取中央资金4.1亿元、省级资金5.4亿元】，与去年同比增加46%，近三年平均增长34.3%，实现了水利水务投资再创新高。
64.59万人！喝上放心水安全水。经各级人民政府和相关部门的不懈努力，圆满解决了64.59万人饮水安全，完成投资2.22亿元，完成目标的140%。
15.25亿！重大水利工程投资。着实推进国务院常务会所确定的172个大项目中由宜宾市牵头主抓的2个项目。向家坝灌区一期工程可研基本完成，取水隧洞完成投资1.1亿元，北总干渠首部取水隧洞完成7.3公里，南总干渠首部取水隧洞已全面贯通。“长江上游干流四川段防洪治理工程”，我市主动申请，担当业主，牵头一个月，相当于省级部门牵头7个月工作，预计2016年6月开工【国家发改委、财政部、水利部与省人民政府签订了责任书，省政府都被督查了2次，而我们宜宾工作十分得力】。中小型水库建设如火如荼，筠连县王家沟等6座中型水库完成投资9.69亿元，珙县漂水岩水库等3座小型水库完成投资4.55亿元。
26个县次！小农水重点县。宜宾市小农水重点县从最初的5个县次达到目前26个县次，再创新高。2015年完成投资1.73亿元，新增有效灌面7.64万亩，新增节水灌面9.26万亩，分别完成目标的132%。南溪区在中国灌溉排水发展中心主办的全国小型农田水利重点县建设管理经验交流会上作经验交流。
53次！老百姓点赞。市水务局还进一步落实“两个责任”，严格“三严三实”，在6个中型水库实施了纪检监察派驻制，经验在全省水务局长会议上交流；精心准备，主动作为，有效防灾减灾。防汛减灾工作在省人民政府举办的全省防汛抗旱指挥部工作会上作经验交流。据统计，共收到各类感谢信47封、锦旗5面。其中：市水务局作风建设得到部分网友评论：“宜宾水务在转变作风、服务百姓方面做得不错，赞一个！”
471个村！精准扶贫。一是坚持“治水修路调结构”，统筹谋划水利精准扶贫顶层设计，全面完成471个村水利扶贫实施方案编制。二是以高县等5个乌蒙山片区重点县的306个村，其余5个县（区）的165个插花贫困村为水利精准扶贫重点，切实加大水利投入。三是加强对上沟通争取支持，对下指导细化落实，做到无缝衔接。由市（州）水务局长率领各县（区）水务局局长、分管局长专题到省水利厅汇报精准扶贫工作，在省内市（州）水务局中尚属首创。并得到省厅领导、主要处（室）及省农水局负责人高度赞许和倾心支持：水利精准扶贫规划全部进入全省规划“笼子”。市政府副市长李敏在《关于呈报到省水利厅汇报精准扶贫工作的专题报告》上批示：“主动作为，主动对接，很好！请市水务局继续跟踪，抓好项目和工作的落地，在扶贫攻坚的战场上发挥水务更大的作用”。
回顾五年来的水利水务发展改革实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻:
一是必须要坚持加快发展，科学发展。党的十八大以来，习近平总书明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为我们做好水利水务工作提供了科学的思想武器和行动指南。当前，我市水利水务工作面临的主要问题实质是“水多”和“水少”的问题，“水多”是指当前防汛减灾体系还比较薄弱，大江大河、山洪灾害、三江六岸、低洼地段等方面人民群众受洪水侵袭比较严峻。“水少”是指有效灌溉面积少，水有效利用系数低【全市人均有效灌溉面积0.324亩，低于全省人均有效灌溉面积0.43亩；农田灌溉水有效利用系数0.4，低于全国水有效利用系数0.51】特别在干旱年份，部分水利工程较少的县（区）出现的旱情非常严重，直接制约着生态及农村农业生产、生活发展。因此，解决“水问题”，必须要认真贯彻落实习总书记新时期治水理念，在“水多”时要警惕防汛，“水少”时要注重抗旱，抓好水源建设，做到“两手都要抓，两手都要硬。”
二是必须坚持治水为民，兴水脱贫。 兴水惠民，利在千秋。一方水土养育一方人。水利水务工作必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为优先领域，牢记发展为了人民、发展依靠人民，以新理念引领新实践、依靠水利水务发展促进民生改善。要着力破解贫困地区“因水不稳、因水不兴、因水致贫”的难题，让广大人民群众共享水利水务改革发展的成果。只有这样，水务事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
三是必须坚持尊重自然，人水和谐。水利兴，则仓廪实、农业稳、民安居、城市美。正确处理人与自然、人与水的关系，关乎可持续发展大局。只有不断深化对治水兴水管水规律的认识，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路，水利水务工作才能实现生态效益、经济效益与社会效益的多赢。
四是必须坚持与时俱进，改革创新。坚定不移地推进改革，不断探索体制机制创新，水务事业才能“唯有源头活水来”。只有围绕市委、市政府中心工作，将水利水务工作融入宜宾经济社会发展大局，主动适应新形势、新常态、新要求，坚持解放思想、与时俱进，加大改革攻坚力度，才能不断迸发水利水务发展的活力和张力。
五是必须坚持统筹兼顾，重点突破。总揽全局、统筹规划、突出重点、兼顾各方是有效推进水务事业发展的重要原则。正是我们始终抓住重大水利工程建设这一核心，以点带面、兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进了水务事业向水务产业可持续发展。
六是必须坚持依法治水，合力兴水。着力推进依法治水兴水，是实现水利可持续发展的必经之路。一根筷子轻轻被折断，十双筷子牢牢抱成团，只有凝心聚力，才能汇集水利水务改革发展的强大力量，形成团结治水、合力兴水、和谐用水的生动局面。
七是必须坚持从严治党，廉洁从政。事业发展关键在党、关键在人。党的十八大以来，市水务党委坚决贯彻中央从严治党和反腐倡廉重大战略部署，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府和市纪委部署要求，切实履行了“两个责任”，不断推进党的建设和反腐倡廉工作引向深入。正是“七种精神”生动描绘了我们在面对异常繁重的任务、极为严峻的挑战，全市干部职工忠实履职，在防汛抗旱抢险救灾中不畏艰险、冲锋在前，在大规模水利建设中勇于担当、真抓实干，在水利管理改革中敢为人先、锐意进取，诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。“十二五”期间，宜宾市水利水务工作之所以取得令人瞩目成就，得益于中央、省委政府好的政策；得益于省水利厅的倾心支持；得益于市委、市政府高度重视、坚强领导；得益于各相关部门精心指导、亲切帮助；得益于全市水务系统干部职工，负重前行，担当有力。在此，我谨代表市水务局党委和行政向长期奋战在一线的水利系统干部职工致以亲切的慰问！向一直关心支持水利水务工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢！
二、夯基固本，众创“十三五”水利水务工作新辉煌
“十三五” 是我市率先在全省次级突破战略布局中崛起、先于全省全面建成小康社会的决胜时期，按照中央“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，市委“五位一体”总体布局，继续紧扣市委“2365”发展战略，坚持民生为要，治水为上，盘活水资源，做活水经济，众创“绿色水务”，实现水务事业向水务产业可持续发展。一方面更加注重突出“民生”。继续加强和巩固水利基础设施建设，在水资源开发有偿使用、防洪减灾、水生态保护和农田水利建设方面加快推动一批当前急需又关系长远的骨干水利项目，加快形成布局合理、纵横交错、四通八达的“水系”。另一方面更加注重改革增效。通过深化各项水利水务改革，提高水利水务行业的社会管理和公共服务能力，转变水利水务发展模式，实行最严格的水资源管理制度，精心治理流水不腐，有效盘活水资源，做活水经济。
据初步估算，全市“十三五”水利规划总投资155亿元。【其中：防洪减灾工程44.5亿元，民生水利60亿元，水资源开发利用工程46亿元，水土保持工程3.69亿元等】规划到2020年，宜宾市灌溉水利用系数达到0.52，新增有效灌溉面积30万亩，巩固提升186.1万农村人口饮水安全，治理水土流失面积922平方公里，治理山洪灾害面积约1830平方公里，恢复供水能力1717.86万立方米，新增供水能力5000立方米。到2020年，宜宾市中心城区及各县（区）县城所在地城市污水集中处理率均值达85%以上。
三、精准发力，全面夯实贫困地区水利水务基础
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。要特别做好以下工作：
（一）狠抓精准扶贫，夯实贫困地区水利基础。
一是深入贯彻落实“治水修路调结构”，全力以赴打赢扶贫开发攻坚战，确保贫困地区与全市同步全面建成小康社会，早日获批471个村水利扶贫实施方案。二是制定完善各项补救措施，坚持善于思变，盘活资源，持续致富，防止脱贫后再返贫。三是创新脱贫的路子、机制，改进干部作风，把水利精准扶贫工作放在心上、抓在手上，加强与群众互动，提升群众的参与度和认同度，确保精准扶贫、精准脱贫。四是加强对口屏山县四坪村扶贫工作力度，不断完善体制机制，全面落实市、县 “一对一”的帮扶措施，实现2016年脱贫22户，2017年脱贫21户。
（二）攻坚重大水利工程建设，提升水资源配置能力。
一是列入中央172个重大水利工程的两大项目要盯紧盯实，加快完成向家坝灌区北总干渠一期工程初步设计，6月份实质性开工“长江上游干流四川段防洪治理工程”。二是进一步量化、细化6座中型水库指挥部职能职责，倒排工期，按时完成阶段性投资实物量，确保一季度实现“稳增长”开门红。三是加快筠连县后沟水库等3座小型水库建设，力争中坝烟区水源工程开工建设。
（三）狠抓民生水利，解决好“水网”建设。
一是巩固提升农村供水保障率和自来水供水率，加强建后运行管护，强化农村水源地保护和水质检测，确保水质安全。二是加大中小河流治理力度和新出险病险水库整治，巩固提升“清水工程”效果。三是深入实施小农水重点县建设和“五小水利”工程，有效提高农民财产性收益。四是用发展新理念破解“农建”新难题，全面提升农田水利基本建设质量和水平。
（四）大力治理江河，提升城乡防汛保安能力。
一是要加强城镇防洪建设，把工程措施与非工程措施结合起来，以“互联网+”助力防汛，推动防汛抗旱工作的信息化；二是要加快山洪灾害治理及山洪灾害调查评价，着力提升山洪灾害防治市级平台建设，推动防汛抗旱工作的科学化；三是要加强防灾减灾实战演练，引导民众做好汛前、汛中各项工作，推动防汛抗旱工作的常态化。
（五）加强“管网”建设，助推城市拓展。
一是坚持以集中供水为主，大力发展适度规模的集中供水工程；以联户供水工程为辅、分散供水为补充，大力推进城乡供水一体化。二是坚持群众受益目标，推进“农村供水城镇化，城乡供水一体化”建设，协同解决水源、水网、水质问题。三是加快推进城市污水管网、排水建设，确保“城市血管”畅通无阻。四是加大新建或扩建污水厂工作力度，强化达标运行监管，积极推动城镇阶梯水价和二次供水管理的实施。五是积极配合推动“海绵城市”申报工作，有效提高城市排水系统标准，缓减城市内涝的压力。
（六）加强“智慧水务”建设，做水效领跑者。
一是深化约束性指标管理，严格水资源消耗总量控制，充分利用“互联网+”，高效管理水资源，做水效领跑者。二是执行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。三是建立健全水权制度和水价机制，推行合同节水管理，用“市场杠杆”配置水资源，推动地区和行业、企业加大节水力度，实现水资源节约和优化配置。
（七）众创“绿色水务”，盘活水资源，做活水经济。
一是实施绿色水生态行动建设，加快水土流失治理步伐，合理保护和利用水土资源，综合治理水土流失面积110平方公里。二是持续精心治理“流水不腐”，巩固提升“清水工程”成果，努力提高饮用水质量，让工业、农业、生产用水不用靠天吃饭。三是进一步依托大、中、小、微水利工程，大力发展城市、城镇、农村供水工程，让水“清”起来、“流”起来、“活”起来，产生经济效益。四是进一步推进PPP、BOT、TOT等投融资模式，更多调动社会资金的力量投入水利水务，努力形成众创“绿色水务”的生动局面。
四、凝心聚力抓党建，持之以恒改作风
党的建设是关乎党的事业兴衰成败的关键，是水利水务事业发展的基石。习近平同志强调：“把抓好党建作为最大的政绩”。“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”近年来，市水务局党委按照中、省、市工作部署，坚持把党风廉政建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观、“中国梦”主题教育、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，切实加强领导班子思想政治建设，在推进观念转变、职能转变、作风转变上取得了明显成效。
改革开放以来，中央第18次以“三农”为主题出台了一号文件，水利水务工作历来是“三农”的重头戏。在新常态和新形势下，怎样做好2016年水利水务工作，竭尽全力推动“十三五”水利水务改革发展目标任务呢？就是要吃透“新常态下怎么看”、掌握“新常态下怎么干”的具体实质要求，主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，坚持不懈地加强党风、政风、行风建设，进一步提升水务系统的凝聚力、执行力和战斗力。一方面，要主动适应新形势新常态，加快转变工作方式。水务工作的内外部环境都在发生多年未有的深刻变化，对我们做好水务工作提出了新的更高要求。要建立党委(党组)书记抓党建的问题清单、任务清单、责任清单，坚持开展党建述职评议考核。要优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，加强对新情况、新问题、新模式的调研总结，强化典型示范带动；更加注重发挥各类智库和水利专业研究机构、队伍的作用，更加注重用数据说话，提高决策科学化水平。要优化管理方式，在继续发挥水利水务管理一级抓一级、层层抓落实的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导业务、推动工作、落实政策。要树立抓法治也是抓发展的理念，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，规范行政权力运行，用法治思维和法治方式来促进改革、推动发展。要优化投入方式，加强资金优化整合，更好地发挥水利资金杠杆撬动功能，引导金融、社会资本投向水利水务，实现单一投入向全面整合转变。水利水务工作不能单一地停留在简单的批项目、管资金上，要将工作的重点转向事前加强规划衔接、政策对接、标准制定、信息引导，事中加强技术指导、组织协调、督促督查、验收准备，后期加强管理模式、工程维护、确权颁证、发挥效益、经验总结上来。另一方面，要着力践行“三严三实”，持续转变工作作风。不断巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育为契机，认真做好落实反馈意见整改工作，全面加强思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。要从严从实抓党建，强化党员干部队伍建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断在党员干部思想作风和党性上“补钙”、“加油”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。要大兴敢于担当之风。“十三五”水利水务改革发展任务繁重，要继续弘扬宜宾水务人“七种精神”，坚决杜绝慵懒散浮拖，倡导快、准、严、细、实，要敢于担责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。要大兴狠抓落实之风。说一千、道一万，关键要靠真抓实干。要坚决遏制机关庸懒散浮拖问题，坚决纠正不思进取、思想涣散、消极懈怠精神状态，要坚决解决“做一天和尚撞一天钟”，办事拖沓、纪律松弛等问题。要大力倡导多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，要用好目标绩效管理，集中力量在工作上发狠力、寻突破、出成效。要大兴务实之风。要实实在在做人做事，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，堂堂正正、光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大空”。要大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。要进一步厘清职责、落实责任制，明确履责、细化“履责”清单，加强监管、严格问责。要深入推进重点水利工程纪检监察派驻制，大力防止违法违纪事件发生，确保干部安全、资金安全、工程安全，做“忠诚、干净、担当”水务人。
同志们，羊年已展千重锦，猴年更进百尺杆! 新的征程已经启航，任重道远，使命光荣。让我们共同携手，自觉、经常、主动向党中央看齐，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，更加务实的作风，再创“十三五”水利水务工作新辉煌！
谢谢大家！
凝心聚力 精准发力
再创“十三五”水利水务工作新辉煌
宜宾市水务局党委书记、局长 李志刚
（2016年2月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市水务局长工作会议，主要任务是：全面贯彻中央一系列工作会、中央1号文件，认真落实市委四届十一次全会及全省水务局长会等会议精神，全面总结“十二五”期间水利水务建设取得的重大成就，研究“十三五”水利水务发展思路，安排部署2016年全市水利水务工作。
一直以来，市委、市政府高度重视水利水务工作，在2013年，市委书记王铭晖初到宜宾，通过深入调研，5月6日，对市水务局《扎实开局，亮点纷呈，宜宾水务实现跨越发展》上重要批示：志刚同志：宜宾水务产业资源丰富，综合利用潜力巨大。观念应从水务事业向水务产业转变，充分发挥其在“2365”战略中的支撑作用。5月30日，铭晖书记再次对市水务局《关于贯彻落实市委书记抓好防汛抗洪工作批示的报告》批示：好！2014年12月9日，铭晖书记对市水务局《关于2014年重点项目专项督查涉及水利项目有关情况的报告》上作出重要批示：好，工作有序。有力有效。2015年1月19日，铭晖书记对市水务局《关于2015年水利水务亮点工作情况的报告》上作出重要批示：很好，再接再厉！市委副书记、市长徐进也多次对水利水务工作重要批示并要求：集中力量推进水利事业加快发展，促进水利发展更好地服务发展和改善民生。同时，晓莉副书记，紫平、曾勇、李敏等副市长也多次批示并点赞水利水务。在今年的全省防汛减灾工作会和全省党风廉政工作会上，宜宾市就做了两次大会经验交流发言，这也是唯一两次在全省工作会议上交流发言的市（州）。今天，李敏副市长亲自莅临会议还作了重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、负重前行，担当有力，“十二五”水利水务工作取得重大历史性成就
过去五年，是极不平凡的五年，是宜宾水利建设史上具有重大历史性意义的五年，也是水利工程最多、资金量最 大、压力最重的五年，更是取得硕果最多的五年。五年来，我们面对多重压力叠加、多重任务交织、多重困难挑战并存的严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，敢于担当，超越自我，迎难而上，取得了一项又一项战略性突破，一次又一次阶段性胜利，一个又一个建设成就，超额完成了“十二五”水利规划各项目标任务，有力地将水利水务工作向前顺利推进。
过去五年，水利水务投资实现历史性增长，水务事业向水务产业转变效益彰显。五年来，累计完成水利水务投资84.39亿元【其中争取中央投资22.93亿元，是“十一五”3.6倍；争取省级投资14.74亿元，是“十一五”9.8倍；市县乡镇及受益群众投资46.72亿元，是“十一五”2.6倍】，高于全省21个市（州）平均数23.6亿元！年均投资16.88亿元，年均增长20%，是“十一五”2.8倍。为全市“稳增长、调结构、促投资、拉内需、上项目”发挥了重要支撑作用，为精准扶贫、精准脱贫奠定了坚实的基础。
过去五年，重大水利工程建设实现历史性突破，水资源支撑保障更加有力。
一是国务院常务会所确定的172个大项目，由宜宾市牵头主抓的2个。2013年9月22日，副省长曲木史哈向宜宾市委副书记、市长徐进授牌，向家坝灌区建设开发有限责任公司在成都正式成立，灌区工程从顶层设计（政府主导、部门推动、公司运作）到由四个市（宜宾、自贡、内江、泸州）中水龙头所在地——宜宾市牵头组建公司的模式，开创了省内水利建设的先河，标志着向家坝灌区工程从初步筹建到实质性建设，也标志着在宜宾人民心中期盼已久的再造一座“都江堰”工程正式落地，更标志着川南地区无重大水利工程的历史彻底结束。概算总投资23亿元的“长江上游干流四川段防洪治理工程”加速推进，2015年12月已完成环评、水保、征地移民安置三个专题报告评审，工程主要涉及宜宾市、泸州市、甘孜州的7个县区12段防洪治理工程，总长约37公里。二是实现了6座中型水库先后开工建设，是“十一五”开工量6倍，是建国以来已建成中型水库的1.5倍，开创了“十二五”中型水库开工建设数量居全国首屈一指的市州记录。东山水库仅用6个多月就完成了工程所需的专题报告，取得省、市政府和行政主管部门批文27个，创造了大中型水利工程完成可研阶段工作时间最短的全省记录，“东山经验”在全省推广。三是3座小型水库顺利推进，筠连县后沟水库作为全国烟区重点水源工程的样板工程，成为全省乃至全国的典范。四是全市新增有效灌面61.32万亩，是“十一五”2.3倍；新增节水灌面67.34万亩，是“十一五”7.9倍。重大水利工程如期顺利建设，更加有力地支撑保障了宜宾农业综合生产能力。
过去五年，不折不扣解决了农村饮水安全，民生水利惠及群众更广。我们经受了超乎想象的压力传导和严峻考验，解决了160万农村人口和学校师生饮水安全，是“十一五”1.3倍。完成投资8.08亿元，是“十一五”1.6倍，圆满完成“十二五”建设任务，高于全国、全省平均水平。因地制宜实施重点灌区改造和节水灌溉改造项目，规划建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程,大力实施小农水重点县建设，打通田间灌溉“最后一公里”，小农水重点县从5个县次达到26个县次，再创新高，在全省名列前茅，累计完成总投资约9.8亿元，开启了小农水润泽大民生的发展态势，群众受益更广。
过去五年，防汛减灾取得重大胜利，城镇保安坚若磐石。坚持两手抓，两手硬，切实保护人民生命财产安全和保障人民生产生活用水和发展用水。成功有效应对了2012年“7.22”、 2013年“7.4”、 2013年“8.25”等特大洪水，全市没有发生一例人员伤亡事故。特别在2012年“7.22”，宜宾遭遇了21年一遇的洪水灾害，在洪峰过境之前，市水务局就通过科学研判了此次洪峰水位、流量，并及时通报了沿江县（区）防汛指挥部门及重点单位。当日16时，市水务局向社会及市民发布了洪水预警信息，23日凌晨4时，洪峰水位达到宜宾主城区，水位涨幅达8.15米，合江门水位高达279.81米，超警戒水位2.81米，同预报值仅差10厘米。由于抗洪抢险表现突出，得到了当时市委市府主要领导的充分肯定和高度赞扬。打赢了抗旱夺丰收的总体战，仅在2011年，宜宾遭遇了有气象记录以来持续时间最长（春干、夏旱加伏旱）的高温酷热极端天气，所有县（区）最高气温突破近60年历史极值。全市投入抗旱人数109.57万人，临时解决了127.74万人饮水，挽回经济损失6.62亿元。全市共投入各类防洪工程建设资金约20亿元，完成江河堤防建设74.76公里；投入近4亿元对32条重点中小河流域综合治理，完成治理河道123.7公里。全市大部分县城和沿江河的重要集镇形成了比较完善的防洪工程保安体系，最大程度上保障了人民群众的生命财产安全。
过去五年，水利水务重点领域创新突破，体制机制亮点频频。制定了《宜宾市农田水利基本建设考核办法》，市政府每年安排5000万元财政支农资金专项投入农建竞争立项工作，力推“水网、路网、田网、林网”建设，整合水利、农业、交通、林业等涉农项目，“四网”联建打造了农建新模式（“四网”联建模式在《四川日报》、《光明网》等报刊网络采用报道）。PPP、BOT、TOT投融资模式、乡镇供水排水向国内民营资本开放基本形成。坚持以明晰产权为前提，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定水权，以落实管护主体和管护责任为核心，扎实推进农村小型水利工程，农村小型水利设施的确权颁证率达到80%以上。出台了《关于加强基层水利服务机构建设的实施意见》，以“四抓”（即抓政策、抓机构、抓经费、抓队伍），“三立足”（即依托基层水利服务机构，立足建设于民；依托抗旱服务队伍，立足用水于民；依托农民用水户协会，立足管理于民）打造了由86个基层水利服务站所、420个用水户协会和96个抗旱服务队伍组织形成的齐头并进、相互联系、互为补充“三驾马车”。2012年全省基层水利服务体系建设在我市成功召开，受到水利部和省厅高度赞扬，并在全省水务系统推广。
过去五年，依法治水方兴未艾，人水和谐奏响华美乐章。克服难以想象的重重阻力乃至人身威胁，强力打造以“三江六岸”治理为核心的“亲水工程”，多次到长江水利委员会及长江委建设管理局、防汛抗旱办公室、河道采砂管理局等单位汇报，得到边申报边建设边审批的非常规支持帮助。重点抓好河道砂石治理、堤防建设和将养殖设施及渔船迁移出“三江六岸”划定核心区域之外，通过规范、有序治理，“三江六岸”及南岸公园的水更清了，水更近了，岸更美了，成为了宜宾城市“会客厅”的“入户花园”。制定了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，设定最严格的用水总量控制目标，市水务局成为水资源“管家”。“清水工程”推进有力，高县郝家村水库、南溪区马尔岩水库网箱的成功撤除，不仅实现管理控制水资源，还从源头治水、清水、再“造水”，让宜宾源头有活水，河流有清水，家有干净水，水资源得以最大限度的节约、保护和利用。出台了《宜宾市实行最严格水资源管理制度考核办法》全市399座水库已全部取缔网箱、肥水和饲料养鱼，初步实现“整治一座病险水库，还老百姓一湖清水”目标，水库水质按功能达标301座，占总水库的75%。在加快水资源监控能力建设同时，重点对入河排污口、占用河道、堵塞河道违法事件的查处，全市开展执法检查5000余次，出动执法人员1万人次，维护了正常水事秩序。重点在宜宾县、南溪区开展节水型社会建设。全面提速雨污分流和污水管网建设，提高污水收集率，宜宾城市生活污水收集率和集中处理率已经达到86.5%，各县（区）城市生活污水集中处理率平均达84.57%。群众节水、护水意识明显增强，社会效益、经济效益再次彰显。
过去五年，健康养殖成为水产主流，渔业增收倍增。以农民增产增收为主要目标的指导核心思想，制定了《宜宾市“十二五”水产业发展规划》、《宜宾市特色水产业发展专项规划》（2011～2015年）、《宜宾市2013～2015年特色水产业发展规划及实施方案》等，确立了健康养殖、生态养殖、休闲渔业等发展模式。截止2014年，全市水产品产量8.56万吨，渔业经济总产值18.22亿元，实现农民渔业纯收入162元，农民渔业纯收入年增30元。在2013年、2014年成功举办了两届“中国·宜宾河鲜文化节”，为河鲜养殖户、水产采购商搭建了供销平台，为养殖户搭建了融资平台，不仅让宜宾河鲜走了出去，还弘扬了宜宾水产文化。
过去五年，盘活水资源，做活水经济给力，绿色水务建设纵深推进。大力实施绿色水生态行动建设，加快水土流失治理步伐，治理水土流失面积783.33平方公里。持续精心治理“流水不腐”，累计完成205座小型病险水库整治，努力提高饮用水质量，让工业、农业、生产用水不用靠天吃饭。依托大、中、小、微水利工程，把供排水、中水回用纳入“清洁水源”必要条件，按照“农村供水城镇化，城乡供水一体化”水利水务供水发展思路，水利工程建、管、养顺畅，促进了良性循环，产生了经济效益。进一步激活要素，成立清源水务集团，着力推进“区域一体化、运营专业化、经营集团化、资产证券化”战略，做大做实做强水利水务资源产业，清源水务公司正向川内乃至西南地区一流的水务集团迈进。
过去五年，着力推进“软实力”建设，打造了一支担当有力的水务队伍。按照中央、省、市的要求和部署，认真落实“两个责任”，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。坚持把“讲政治”作为水利水务建设的基石，“树新风”作为水利水务建设的内动力，“抓落实”作为水利水务发展的根本，“守纪律”作为水利水务建设的生命线，我市锤炼起一支过硬的水务队伍，全市水务人已经成长为水利工程的建设管理者、人水和谐的开拓者、饮水解困的实施者、水资源的管理者、城市建设的奠基者、防汛抗旱的冲锋者和健康水产助农增收的助推者（以下简称“七种精神”）。宜宾水务在转变作风、服务百姓方面多次获得群众点赞。
刚刚过去的2015年，水利水务工作持续给力，“十二五”水利水务改革发展圆满收官，主要体现以下民生清单。
46%！水利水务投资同比增加。共完成水利水务投资25.53亿元【其中争取中央资金4.1亿元、省级资金5.4亿元】，与去年同比增加46%，近三年平均增长34.3%，实现了水利水务投资再创新高。
64.59万人！喝上放心水安全水。经各级人民政府和相关部门的不懈努力，圆满解决了64.59万人饮水安全，完成投资2.22亿元，完成目标的140%。
15.25亿！重大水利工程投资。着实推进国务院常务会所确定的172个大项目中由宜宾市牵头主抓的2个项目。向家坝灌区一期工程可研基本完成，取水隧洞完成投资1.1亿元，北总干渠首部取水隧洞完成7.3公里，南总干渠首部取水隧洞已全面贯通。“长江上游干流四川段防洪治理工程”，我市主动申请，担当业主，牵头一个月，相当于省级部门牵头7个月工作，预计2016年6月开工【国家发改委、财政部、水利部与省人民政府签订了责任书，省政府都被督查了2次，而我们宜宾工作十分得力】。中小型水库建设如火如荼，筠连县王家沟等6座中型水库完成投资9.69亿元，珙县漂水岩水库等3座小型水库完成投资4.55亿元。
26个县次！小农水重点县。宜宾市小农水重点县从最初的5个县次达到目前26个县次，再创新高。2015年完成投资1.73亿元，新增有效灌面7.64万亩，新增节水灌面9.26万亩，分别完成目标的132%。南溪区在中国灌溉排水发展中心主办的全国小型农田水利重点县建设管理经验交流会上作经验交流。
53次！老百姓点赞。市水务局还进一步落实“两个责任”，严格“三严三实”，在6个中型水库实施了纪检监察派驻制，经验在全省水务局长会议上交流；精心准备，主动作为，有效防灾减灾。防汛减灾工作在省人民政府举办的全省防汛抗旱指挥部工作会上作经验交流。据统计，共收到各类感谢信47封、锦旗5面。其中：市水务局作风建设得到部分网友评论：“宜宾水务在转变作风、服务百姓方面做得不错，赞一个！”
471个村！精准扶贫。一是坚持“治水修路调结构”，统筹谋划水利精准扶贫顶层设计，全面完成471个村水利扶贫实施方案编制。二是以高县等5个乌蒙山片区重点县的306个村，其余5个县（区）的165个插花贫困村为水利精准扶贫重点，切实加大水利投入。三是加强对上沟通争取支持，对下指导细化落实，做到无缝衔接。由市（州）水务局长率领各县（区）水务局局长、分管局长专题到省水利厅汇报精准扶贫工作，在省内市（州）水务局中尚属首创。并得到省厅领导、主要处（室）及省农水局负责人高度赞许和倾心支持：水利精准扶贫规划全部进入全省规划“笼子”。市政府副市长李敏在《关于呈报到省水利厅汇报精准扶贫工作的专题报告》上批示：“主动作为，主动对接，很好！请市水务局继续跟踪，抓好项目和工作的落地，在扶贫攻坚的战场上发挥水务更大的作用”。
回顾五年来的水利水务发展改革实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻:
一是必须要坚持加快发展，科学发展。党的十八大以来，习近平总书明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为我们做好水利水务工作提供了科学的思想武器和行动指南。当前，我市水利水务工作面临的主要问题实质是“水多”和“水少”的问题，“水多”是指当前防汛减灾体系还比较薄弱，大江大河、山洪灾害、三江六岸、低洼地段等方面人民群众受洪水侵袭比较严峻。“水少”是指有效灌溉面积少，水有效利用系数低【全市人均有效灌溉面积0.324亩，低于全省人均有效灌溉面积0.43亩；农田灌溉水有效利用系数0.4，低于全国水有效利用系数0.51】特别在干旱年份，部分水利工程较少的县（区）出现的旱情非常严重，直接制约着生态及农村农业生产、生活发展。因此，解决“水问题”，必须要认真贯彻落实习总书记新时期治水理念，在“水多”时要警惕防汛，“水少”时要注重抗旱，抓好水源建设，做到“两手都要抓，两手都要硬。”
二是必须坚持治水为民，兴水脱贫。 兴水惠民，利在千秋。一方水土养育一方人。水利水务工作必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为优先领域，牢记发展为了人民、发展依靠人民，以新理念引领新实践、依靠水利水务发展促进民生改善。要着力破解贫困地区“因水不稳、因水不兴、因水致贫”的难题，让广大人民群众共享水利水务改革发展的成果。只有这样，水务事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
三是必须坚持尊重自然，人水和谐。水利兴，则仓廪实、农业稳、民安居、城市美。正确处理人与自然、人与水的关系，关乎可持续发展大局。只有不断深化对治水兴水管水规律的认识，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路，水利水务工作才能实现生态效益、经济效益与社会效益的多赢。
四是必须坚持与时俱进，改革创新。坚定不移地推进改革，不断探索体制机制创新，水务事业才能“唯有源头活水来”。只有围绕市委、市政府中心工作，将水利水务工作融入宜宾经济社会发展大局，主动适应新形势、新常态、新要求，坚持解放思想、与时俱进，加大改革攻坚力度，才能不断迸发水利水务发展的活力和张力。
五是必须坚持统筹兼顾，重点突破。总揽全局、统筹规划、突出重点、兼顾各方是有效推进水务事业发展的重要原则。正是我们始终抓住重大水利工程建设这一核心，以点带面、兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进了水务事业向水务产业可持续发展。
六是必须坚持依法治水，合力兴水。着力推进依法治水兴水，是实现水利可持续发展的必经之路。一根筷子轻轻被折断，十双筷子牢牢抱成团，只有凝心聚力，才能汇集水利水务改革发展的强大力量，形成团结治水、合力兴水、和谐用水的生动局面。
七是必须坚持从严治党，廉洁从政。事业发展关键在党、关键在人。党的十八大以来，市水务党委坚决贯彻中央从严治党和反腐倡廉重大战略部署，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府和市纪委部署要求，切实履行了“两个责任”，不断推进党的建设和反腐倡廉工作引向深入。正是“七种精神”生动描绘了我们在面对异常繁重的任务、极为严峻的挑战，全市干部职工忠实履职，在防汛抗旱抢险救灾中不畏艰险、冲锋在前，在大规模水利建设中勇于担当、真抓实干，在水利管理改革中敢为人先、锐意进取，诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。“十二五”期间，宜宾市水利水务工作之所以取得令人瞩目成就，得益于中央、省委政府好的政策；得益于省水利厅的倾心支持；得益于市委、市政府高度重视、坚强领导；得益于各相关部门精心指导、亲切帮助；得益于全市水务系统干部职工，负重前行，担当有力。在此，我谨代表市水务局党委和行政向长期奋战在一线的水利系统干部职工致以亲切的慰问！向一直关心支持水利水务工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢！
二、夯基固本，众创“十三五”水利水务工作新辉煌
“十三五” 是我市率先在全省次级突破战略布局中崛起、先于全省全面建成小康社会的决胜时期，按照中央“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，市委“五位一体”总体布局，继续紧扣市委“2365”发展战略，坚持民生为要，治水为上，盘活水资源，做活水经济，众创“绿色水务”，实现水务事业向水务产业可持续发展。一方面更加注重突出“民生”。继续加强和巩固水利基础设施建设，在水资源开发有偿使用、防洪减灾、水生态保护和农田水利建设方面加快推动一批当前急需又关系长远的骨干水利项目，加快形成布局合理、纵横交错、四通八达的“水系”。另一方面更加注重改革增效。通过深化各项水利水务改革，提高水利水务行业的社会管理和公共服务能力，转变水利水务发展模式，实行最严格的水资源管理制度，精心治理流水不腐，有效盘活水资源，做活水经济。
据初步估算，全市“十三五”水利规划总投资155亿元。【其中：防洪减灾工程44.5亿元，民生水利60亿元，水资源开发利用工程46亿元，水土保持工程3.69亿元等】规划到2020年，宜宾市灌溉水利用系数达到0.52，新增有效灌溉面积30万亩，巩固提升186.1万农村人口饮水安全，治理水土流失面积922平方公里，治理山洪灾害面积约1830平方公里，恢复供水能力1717.86万立方米，新增供水能力5000立方米。到2020年，宜宾市中心城区及各县（区）县城所在地城市污水集中处理率均值达85%以上。
三、精准发力，全面夯实贫困地区水利水务基础
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。要特别做好以下工作：
（一）狠抓精准扶贫，夯实贫困地区水利基础。
一是深入贯彻落实“治水修路调结构”，全力以赴打赢扶贫开发攻坚战，确保贫困地区与全市同步全面建成小康社会，早日获批471个村水利扶贫实施方案。二是制定完善各项补救措施，坚持善于思变，盘活资源，持续致富，防止脱贫后再返贫。三是创新脱贫的路子、机制，改进干部作风，把水利精准扶贫工作放在心上、抓在手上，加强与群众互动，提升群众的参与度和认同度，确保精准扶贫、精准脱贫。四是加强对口屏山县四坪村扶贫工作力度，不断完善体制机制，全面落实市、县 “一对一”的帮扶措施，实现2016年脱贫22户，2017年脱贫21户。
（二）攻坚重大水利工程建设，提升水资源配置能力。
一是列入中央172个重大水利工程的两大项目要盯紧盯实，加快完成向家坝灌区北总干渠一期工程初步设计，6月份实质性开工“长江上游干流四川段防洪治理工程”。二是进一步量化、细化6座中型水库指挥部职能职责，倒排工期，按时完成阶段性投资实物量，确保一季度实现“稳增长”开门红。三是加快筠连县后沟水库等3座小型水库建设，力争中坝烟区水源工程开工建设。
（三）狠抓民生水利，解决好“水网”建设。
一是巩固提升农村供水保障率和自来水供水率，加强建后运行管护，强化农村水源地保护和水质检测，确保水质安全。二是加大中小河流治理力度和新出险病险水库整治，巩固提升“清水工程”效果。三是深入实施小农水重点县建设和“五小水利”工程，有效提高农民财产性收益。四是用发展新理念破解“农建”新难题，全面提升农田水利基本建设质量和水平。
（四）大力治理江河，提升城乡防汛保安能力。
一是要加强城镇防洪建设，把工程措施与非工程措施结合起来，以“互联网+”助力防汛，推动防汛抗旱工作的信息化；二是要加快山洪灾害治理及山洪灾害调查评价，着力提升山洪灾害防治市级平台建设，推动防汛抗旱工作的科学化；三是要加强防灾减灾实战演练，引导民众做好汛前、汛中各项工作，推动防汛抗旱工作的常态化。
（五）加强“管网”建设，助推城市拓展。
一是坚持以集中供水为主，大力发展适度规模的集中供水工程；以联户供水工程为辅、分散供水为补充，大力推进城乡供水一体化。二是坚持群众受益目标，推进“农村供水城镇化，城乡供水一体化”建设，协同解决水源、水网、水质问题。三是加快推进城市污水管网、排水建设，确保“城市血管”畅通无阻。四是加大新建或扩建污水厂工作力度，强化达标运行监管，积极推动城镇阶梯水价和二次供水管理的实施。五是积极配合推动“海绵城市”申报工作，有效提高城市排水系统标准，缓减城市内涝的压力。
（六）加强“智慧水务”建设，做水效领跑者。
一是深化约束性指标管理，严格水资源消耗总量控制，充分利用“互联网+”，高效管理水资源，做水效领跑者。二是执行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。三是建立健全水权制度和水价机制，推行合同节水管理，用“市场杠杆”配置水资源，推动地区和行业、企业加大节水力度，实现水资源节约和优化配置。
（七）众创“绿色水务”，盘活水资源，做活水经济。
一是实施绿色水生态行动建设，加快水土流失治理步伐，合理保护和利用水土资源，综合治理水土流失面积110平方公里。二是持续精心治理“流水不腐”，巩固提升“清水工程”成果，努力提高饮用水质量，让工业、农业、生产用水不用靠天吃饭。三是进一步依托大、中、小、微水利工程，大力发展城市、城镇、农村供水工程，让水“清”起来、“流”起来、“活”起来，产生经济效益。四是进一步推进PPP、BOT、TOT等投融资模式，更多调动社会资金的力量投入水利水务，努力形成众创“绿色水务”的生动局面。
四、凝心聚力抓党建，持之以恒改作风
党的建设是关乎党的事业兴衰成败的关键，是水利水务事业发展的基石。习近平同志强调：“把抓好党建作为最大的政绩”。“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”近年来，市水务局党委按照中、省、市工作部署，坚持把党风廉政建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观、“中国梦”主题教育、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，切实加强领导班子思想政治建设，在推进观念转变、职能转变、作风转变上取得了明显成效。
改革开放以来，中央第18次以“三农”为主题出台了一号文件，水利水务工作历来是“三农”的重头戏。在新常态和新形势下，怎样做好2016年水利水务工作，竭尽全力推动“十三五”水利水务改革发展目标任务呢？就是要吃透“新常态下怎么看”、掌握“新常态下怎么干”的具体实质要求，主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，坚持不懈地加强党风、政风、行风建设，进一步提升水务系统的凝聚力、执行力和战斗力。一方面，要主动适应新形势新常态，加快转变工作方式。水务工作的内外部环境都在发生多年未有的深刻变化，对我们做好水务工作提出了新的更高要求。要建立党委(党组)书记抓党建的问题清单、任务清单、责任清单，坚持开展党建述职评议考核。要优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，加强对新情况、新问题、新模式的调研总结，强化典型示范带动；更加注重发挥各类智库和水利专业研究机构、队伍的作用，更加注重用数据说话，提高决策科学化水平。要优化管理方式，在继续发挥水利水务管理一级抓一级、层层抓落实的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导业务、推动工作、落实政策。要树立抓法治也是抓发展的理念，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，规范行政权力运行，用法治思维和法治方式来促进改革、推动发展。要优化投入方式，加强资金优化整合，更好地发挥水利资金杠杆撬动功能，引导金融、社会资本投向水利水务，实现单一投入向全面整合转变。水利水务工作不能单一地停留在简单的批项目、管资金上，要将工作的重点转向事前加强规划衔接、政策对接、标准制定、信息引导，事中加强技术指导、组织协调、督促督查、验收准备，后期加强管理模式、工程维护、确权颁证、发挥效益、经验总结上来。另一方面，要着力践行“三严三实”，持续转变工作作风。不断巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育为契机，认真做好落实反馈意见整改工作，全面加强思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。要从严从实抓党建，强化党员干部队伍建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断在党员干部思想作风和党性上“补钙”、“加油”，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。要大兴敢于担当之风。“十三五”水利水务改革发展任务繁重，要继续弘扬宜宾水务人“七种精神”，坚决杜绝慵懒散浮拖，倡导快、准、严、细、实，要敢于担责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻能冲得出、顶得住、拿得下。要大兴狠抓落实之风。说一千、道一万，关键要靠真抓实干。要坚决遏制机关庸懒散浮拖问题，坚决纠正不思进取、思想涣散、消极懈怠精神状态，要坚决解决“做一天和尚撞一天钟”，办事拖沓、纪律松弛等问题。要大力倡导多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，要用好目标绩效管理，集中力量在工作上发狠力、寻突破、出成效。要大兴务实之风。要实实在在做人做事，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，堂堂正正、光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大空”。要大兴清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。要进一步厘清职责、落实责任制，明确履责、细化“履责”清单，加强监管、严格问责。要深入推进重点水利工程纪检监察派驻制，大力防止违法违纪事件发生，确保干部安全、资金安全、工程安全，做“忠诚、干净、担当”水务人。
同志们，羊年已展千重锦，猴年更进百尺杆! 新的征程已经启航，任重道远，使命光荣。让我们共同携手，自觉、经常、主动向党中央看齐，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，更加务实的作风，再创“十三五”水利水务工作新辉煌！
谢谢大家！
